發文機關 太康縣人民政府辦公室
發文字號 太政辦〔2022〕42號 發布日期 2022-12-5
太康縣人民政府辦公室
各鄉鎮人民政府，縣政府相關部門：
《太康縣進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
2022年12月5日
為依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利，精準實施控輟保學措施，全面提高義務教育鞏固水平，根據《周口市人民政府辦公室關于印發周口市進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平實施方案的通知》(周政辦〔2022〕75號)精神，持續加大我縣義務教育階段控輟保學力度，推動職能部門協作，進一步健全控輟保學工作機制，鞏固控輟保學成果，特制定如下實施意見。
一、指導思想
認真學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的二十大提出的“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展，完善覆蓋全學段學生資助體系?！钡目傄?，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人為根本，以推動義務教育均衡優質發展為主線，以避免學生因學習困難或厭學而失學輟學、避免因貧困失學輟學、避免因上學遠上學難而失學輟學為目標，以切實落實政府、學校、家庭和社會等各方面控輟保學責任為保障，持續提高我縣義務教育入學率和鞏固率，為實現由人力資源大省到人力資源強省轉變提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持依法治理。落實義務教育階段控輟保學是各級政府的職責。要堅持依法行政、依法辦學、依法執教，更加注重運用法治思維和法治方式推動控輟保學問題解決。把法治導向與政策導向相銜接，不斷提高控輟保學的治理能力。
（二）堅持教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎。貫徹新發展理念，注重有教無類，強化內涵發展，促進教育公平，使城鄉學生共享有質量的教育。
（三）堅持聯控聯保。控輟保學是一項復雜的社會系統工程，必須齊抓共管、綜合施策。各級政府要切實履行法定職責，發揮各職能部門的作用，協同營造聯控聯保的良好教育生態。
（四）堅持標本兼治。繼續把義務教育擺在教育工作重中之重的位置，把握重點、標本兼治，把問題導向與目標導向相結合、硬件建設與軟件建設相融合、長期規劃與重點項目相配套，強化各方責任與學生意愿相統一，努力辦好每所學校，使每個學生得到全面而又個性發展。
三、工作目標
依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育，不斷提高全縣義務教育入學率和鞏固率。到2025年，全縣義務教育入學率持續保持到100%，鞏固率達到98%。通過教育扶貧、精準脫貧，全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平，貧困家庭子女義務教育入學率和鞏固率明顯提升。
全面提升全省義務教育辦學條件，切實改善控輟保學的教育環境，建立健全控輟保學體制機制。全縣義務教育學校布局進一步優化，辦學水平進一步提升，基本實現縣域內義務教育均衡，持續推進全縣義務教育優質均衡發展。
四、職責分工
（一）落實“七長”負責制，層層抓好控輟保學工作
控輟保學工作實行“七長”負責制，構建合力工作機制，層層壓實責任，確保適齡兒童少年“進得來、留得住、學得好”，防止失學輟學。
1.縣長責任。按照義務教育“以縣為主”管理體制，縣政府是控輟保學的責任主體?？h長負責統籌和協調相關部門開展控輟保學工作，及時研究、解決控輟保學工作中存在的問題和困難；定期召開專題會議，把控輟保學工作納入重要議事日程；督促、督辦控輟保學工作落實和整改，依法依規進行責任追究。
2.縣教體局局長責任。負責本縣控輟保學工作的組織實施，制定工作方案，落實學?？剌z保學任務；組織控輟保學督導檢查，指導學校開展工作；健全特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門等工作機制，保障殘疾兒童少年接受義務教育；建立適齡兒童少年輟學通報制度，做好輟學學生排查摸底和匯總上報工作，做到不漏一人，確保數據準確。
3.鄉（鎮）長責任。負責轄區內控輟保學工作，依法督促學生父母或其他法定監護人送子女入學，確保適齡兒童少年有學上；摸清轄區內適齡兒童少年入學就讀情況，嚴控學生輟學現象，保障適齡兒童少年接受義務教育權利；重視特殊群體孩子上學問題，對建檔立卡戶、孤兒，留守、殘疾、家庭經濟困難的學生與服刑人員子女重點幫助，不讓一名學生因貧失學輟學；在接收轄區內學校報送的輟學情況報告后，向學生監護人發放《敦促復學通知書》，對仍不返校的學生，由鄉（鎮）政府對學生監護人依法給予批評教育，并責令監護人限期送學生返校。
4.村民（社區居民）委員會主任責任。負責進村（社區）入戶組織動員適齡兒童少年入學，勸說輟學學生及時返校;對村（社區）內義務教育階段兒童少年建檔造冊，實行動態管理；加強外出務工人員子女入學情況調查，掌握每一位學生入學動向；積極配合學校做好家長、學生的思想工作，推動控輟保學工作落到實處。
5.學校校長責任。加強學校管理，制定班級、教師控輟保學責任制，落實班主任包班制度；建立健全學習幫扶制度，按照因材施教的原則，針對殘疾學生、學困生加大幫扶力度，消除因學習或厭學而輟學現象；準確掌握學校服務范圍內適齡兒童少年底數和入學情況，建立學校服務范圍內義務教育適齡兒童少年花名冊；制定《義務教育重度殘疾學生送教上門服務工作方案》，對因重度殘疾無法隨班就讀的學生登記造冊并開展送教上門；每年春秋學期內，對無故未到校學生及時家訪或與監護人聯系核實情況，對有輟學傾向學生及時落實專人做動員勸返工作，勸返后仍不返校的，及時向鄉（鎮）政府和縣教體部門報告，并配合做好輟學學生動員返校工作。
6.家長責任。負責履行家長監護職責，依法保證適齡子女按時入學，特別是配合做好殘疾兒童少年通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀和送教上門等接受義務教育，并配合學校保證子女圓滿完成九年義務教育，主動加強與學校和老師的溝通，不能以任何理由讓子女中途輟學或失學。
7.老師責任。認真履行對學生的生活關愛和學習指導，對厭學或其他原因不想上學的學生，通過上門家訪、心理疏導和單獨談心等方式做好思想引導；對貧困家庭學生、孤兒、留守兒童、殘疾學生和學困生，積極開展心理激勵和課業幫扶，幫助其樹立學習信心，不斷提升學習能力和學習水平，促進學生全面發展，避免因喪失學習動力而輟學。
（二）強化部門職責，形成控輟保學工作合力
縣各級職能部門要各司其職、各盡其責，共同做好控輟保學工作。
1.教體部門和學校要深化教育教學改革，優化教學方式，幫助學生樹立學習信心，提高學習興趣，增強學習動力，切實解決因學習困難而輟學問題。要建立學有困難學生幫扶制度，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導，通過課后輔導服務、教師“一對一”幫扶、同學“手拉手”學習等方式，加大對學有困難學生的幫扶力度，特別是做好農村留守兒童的心理輔導和教育關愛，堅決防止因學習困難而輟學。學校要根據勸返復學學生的實際情況，有針對性地制定教學計劃，通過插班、單獨編班、普職融合、個別輔導等多種方式，切實做好教育安置工作，確保勸返復學學生留得住、學得好，堅決防止輟學反復反彈。
2.公安、人社部門要通過各種執法檢查活動嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為，切實解決因外出打工而輟學問題。教體、公安、人社部門要建立協作勸返機制，及時相互通報輟學學生外出打工信息。教體部門發現未滿十六周歲輟學外出打工的學生，要會同務工地教體部門做好勸返復學工作，并及時向務工地公安、人社部門通報，由務工地公安、人社部門依法依規查處；公安、人社部門依法查處使用童工違法犯罪行為時，要將童工信息通報給當地教體部門，并由當地教體部門通報給其戶籍地教體與部門。鄉（鎮）政府要依法依規對允許子女輟學打工的父母或其他監護人進行批評教育。
3.民政部門要通過各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性，引導適齡青年依法辦理婚姻登記，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，堅決防止未成年人早婚早育的現象，嚴禁利用傳統風俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關系或變相鼓勵未成年人早婚早育；對造成義務教育階段適齡兒童少年早婚早育的，鄉（鎮）政府要依法依規對父母或其他監護人等相關責任人員給予批評教育、行政處罰，情節嚴重的追究法律責任，并積極做好因早婚早育而輟學的適齡兒童少年的勸返復學工作，給予特殊關懷，保障接受義務教育，切實解決因早婚早育而輟學問題。
4.統戰、民族宗教部門要切實加強對宗教界的教育引導，積極宣傳憲法和法律有關規定，講清適齡兒童少年接受義務教育的重要意義，禁止強迫適齡兒童少年信仰宗教或者因信教而輟學。
堅持國家教育與宗教相分離的原則，嚴格落實法律相關規定，堅決防止適齡兒童少年因信教而輟學。對于目前因信教而輟學的適齡兒童少年，教體部門要會同統戰、民族宗教等部門依法依規做好勸返復學工作，妥善安排其入學接受義務教育。
5.殘聯、衛生健康部門要加強對學校衛生工作指導力度和衛生知識的宣傳教育，加強對留守兒童、孤殘兒童、單親家庭子女等弱勢群體關愛扶助工作。要會同教體部門健全殘疾兒童少年招生入學聯動機制，摸清轄區內適齡殘疾兒童少年的基本情況，按照“精準核查、科學評估、分類安置”的原則，組織殘疾人教育專家委員會，按照程序對未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育的方式進行評估認定，提出適宜的入學（送教）安置建議，確保應入盡入、應隨盡隨、應送盡送。
五、加強組織保障
（一）健全組織領導機制。成立以縣政府分管領導任組長，縣教體局局長任副組長，縣委統戰部、縣殘聯、縣發改委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣衛健委、縣鄉村振興局等單位分管負責同志為成員的控輟保學工作專班，統籌全縣控輟保學工作，研究解決控輟保學工作中出現的問題和困難，對全縣控輟保學工作開展情況進行專項督查，督促控輟保學各項工作的落實。成立相應的控輟保學工作領導機構，負責本轄區的控輟保學工作。
（二）健全聯控聯保責任機制。要高度重視控輟保學工作，認真履行政府控輟保學法定職責，健全政府及有關部門、學校、家庭多方聯控聯保責任制，不斷完善“一縣一案”控輟保學工作方案，構建義務教育持續有保障的長效機制，強化督導檢查和考核問責。
（三） 健全定期專項行動機制。緊緊抓住招生入學關鍵環節，堅持控輟保學與招生入學工作同部署同落實，在每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，加大行政督促勸返復學力度，綜合運用感情、經濟、行政、法律等多種方式做好勸返復學工作，防止輟學新增和反彈。加強中小學學籍信息系統建設與管理，及時登記更新學生輟學復學信息；每年精準摸排輟學學生情況，完善與戶籍、扶貧數據比對制度，實現部門數據共享，實行控輟保學工作臺賬動態銷號管理。
（四） 健全應助盡助救助機制。要將符合條件的貧困人口全部納入社會救助范圍。全面落實義務教育“兩免一補”政策，依照有關規定將義務教育階段建檔立卡等家庭經濟困難非寄宿學生全部納入生活補助范圍。落實貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃，切實改善學生營養健康狀況。對符合條件的勸返復學適齡兒童少年，要落實社會救助政策措施，保障必要的生活條件和教育條件，促進學生順利完成九年義務教育。
（五） 健全依法控輟治理機制。要通過各種途徑，加強對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國民法典》《宗教事務條例》等法律法規的宣傳教育，切實增強人民群眾的法律意識，引導廣大群眾尊重和保護適齡兒童少年依法接受義務教育的權利，堅決禁止各種違法違規導致的輟學現象。依照法律法規規定，結合實際完善運用法律手段做好勸返復學的工作舉措，切實提高依法控輟保學工作水平。
（六）健全辦學條件保障機制。要統籌利用義務教育各類工程建設項目，大力改善農村義務教育辦學條件，著力打造鄉村溫馨校園，切實做到基本消除大班額、全面消除超大班額。大力加強義務教育學校教師隊伍建設，統籌優化城鄉義務教育教師資源配置，要針對勸返復學后的教育教學實際需要，配足配齊學科教師，并不斷提高教師教育教學能力。進一步鞏固深化中小學線上教育教學工作，加大優質教育資源開發利用力度，服務農村學校開足開齊課程，不斷提高教育教學質量。
附件：太康縣控輟保學聯動機制工作領導組
附 件
太康縣控輟保學聯動機制工作領導組
組 長：徐啟華 縣政府副縣長
副組長：劉德濤 縣政府辦公室副主任科員
趙春麗 縣教體局局長
成 員：張 森 縣委統戰部副部長
李 霞 縣殘聯副理事長
梁 飛 縣發改委副主任
劉 靈 縣公安局副局長
張 超 縣民政局副局長
謝建勝 縣財政副局長
李修營 縣人社局副局長
王國曦 縣衛健委副主任
魏長逸 縣鄉村振興局副局長
張 艷 縣司法局副局長
工作專班下設辦公室，辦公地點在縣教體局，趙春麗同志兼任辦公室主任，負責督促落實專班工作部署，承擔專班日常工作。